一輛三輪車駛過(guò)福田保稅區(qū)。南都記者陳文才攝
6月20日上午，深圳鹽田沙頭角保稅區(qū)內(nèi)，保安小張一如既往地走進(jìn)四面都沒(méi)窗戶的破舊崗?fù)�，開(kāi)始新一天的值守。其實(shí)他的東家———深圳唯冠公司已快倒閉了，工廠剩他一個(gè)人在值守。百無(wú)聊賴中，他習(xí)慣性地仰頭，看到那巨幅的廣告牌上的“深圳唯冠”的LO G O，已是銹跡斑斑，他嘆了口氣。
在一百多公里之外的廣州，深圳唯冠再次遭到債主在法庭上的追討：因?yàn)閲?yán)重資不抵債，債主臺(tái)灣富邦公司向廣東省高級(jí)法院提出破產(chǎn)申請(qǐng)。而這一年多以來(lái)，由于與美國(guó)蘋果公司就IPAD商標(biāo)權(quán)之爭(zhēng)，深圳唯冠備受關(guān)注。
而在熟悉深圳產(chǎn)業(yè)的人眼里，唯冠所經(jīng)歷的輝煌與凋敝，不過(guò)是深圳保稅區(qū)眾多輝煌與沒(méi)落的企業(yè)中，一個(gè)最受關(guān)注的典型個(gè)案而已。同樣經(jīng)受著金融危機(jī)的風(fēng)雨洗禮的保稅區(qū)，在面對(duì)著深圳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、企業(yè)倒閉及搬遷時(shí)，正面臨著生死存亡的歷史抉擇。
連日來(lái)，南都記者走訪深圳保稅區(qū)發(fā)現(xiàn)，空置現(xiàn)象嚴(yán)重、企業(yè)搬離意向強(qiáng)烈、產(chǎn)業(yè)老化單一、園區(qū)配套陳舊落后、管理出現(xiàn)“真空”、政策優(yōu)勢(shì)“失寵”、定位模糊被邊緣化等等諸多問(wèn)題，正困擾著這個(gè)昔日的“大陸小香港”，導(dǎo)致它從“香餑餑”變成今天的“雞肋”，甚至面臨即將被拋棄的危機(jī)。
有專家和人大代表紛紛呼吁，深圳保稅區(qū)亟待轉(zhuǎn)型，否則，將很可能被不斷發(fā)展的城市所淘汰。未來(lái)的定位如何，該怎么去規(guī)劃，急需引起政府及各管理部門高度重視。南都從今日起將從保稅區(qū)面臨的困局入手進(jìn)行系列報(bào)道，期待與各界共同為這個(gè)“特區(qū)中的特區(qū)”把把脈。
沒(méi)落
昔日“小香港”進(jìn)區(qū)即出國(guó)
1987年12月25日，中國(guó)改革開(kāi)放的號(hào)角令距離沙頭角口岸1000米的一大片海灘驟然醒來(lái)。它的歷史使命是探索發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)和與國(guó)際接軌的思路和經(jīng)驗(yàn)，它的名字叫“深圳市沙頭角保稅工業(yè)區(qū)”。1991年5月28日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)更名為沙頭角保稅區(qū)。同日，中國(guó)第二批率先設(shè)立的保稅區(qū)之一———福田保稅區(qū)成立。這是中國(guó)在改革開(kāi)放時(shí)，繼經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)家高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)后，對(duì)外搞活經(jīng)濟(jì)的又一重大探索。
從設(shè)立之初，保稅區(qū)就憑借著其貨品運(yùn)入運(yùn)出都免征關(guān)稅、增值稅、消費(fèi)稅，以及對(duì)于外資企業(yè)可實(shí)行“二免三減半”的靈活優(yōu)惠政策，先天地在對(duì)外貿(mào)易上具有極大的優(yōu)勢(shì)，成為外資企業(yè)落戶、淘金的投資“樂(lè)土”，人稱“在中國(guó)大地上建造的‘小香港’”。中國(guó)的加工貿(mào)易行業(yè)也憑借著保稅區(qū)的關(guān)稅減免政策方便地進(jìn)出口，將“M ade inChina”源源不斷地運(yùn)往世界各地。至今，在深圳乃至中國(guó)的進(jìn)出口發(fā)展史上，保稅區(qū)仍功不可沒(méi)。
“進(jìn)保稅區(qū)就相當(dāng)于出國(guó)了，我們國(guó)家這道關(guān)的稅是免了。跟香港比，我們企業(yè)的成本是香港的1/3，這是很大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)�！备Ｌ锝值擂k書記劉柏廷曾在福保街道辦工作，昨日他向南都記者介紹，在中國(guó)加入W TO以前，“進(jìn)區(qū)即出國(guó)”的政策頗具吸引力。比如企業(yè)出口可免稅，而進(jìn)口的商品如果放在倉(cāng)庫(kù)，其人工費(fèi)、存儲(chǔ)費(fèi)等都大大低于香港。所以，大量的加工貿(mào)易企業(yè)趨之若鶩。
最為人津津樂(lè)道的，是保稅區(qū)內(nèi)吸引到的外企企業(yè)。在沙頭角保稅區(qū)剛剛宣告成立后不到一個(gè)月，前來(lái)洽談投資的外商有400多家。目前，世界30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的投資者在區(qū)內(nèi)設(shè)立了1500多家企業(yè)，財(cái)富500強(qiáng)企業(yè)有37家落戶。在3.43平方公里的土地上，工業(yè)總產(chǎn)值和進(jìn)出口總額等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)曾多年占深圳經(jīng)濟(jì)總量的10%以上。
經(jīng)濟(jì)總量銳減優(yōu)惠政策喪失
但是這個(gè)內(nèi)地“小香港”，近年來(lái)無(wú)論從企業(yè)的數(shù)量，還是所創(chuàng)造的產(chǎn)值都在萎縮。市經(jīng)信貿(mào)委日前透露，2011年，福田保稅區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值385.2億元，實(shí)現(xiàn)商品銷售額392.1億元，進(jìn)出口實(shí)現(xiàn)424億美元，上繳稅收50.4億元。而在2010年，工業(yè)總產(chǎn)值、進(jìn)出口總額、稅收收入還分別是612.3億、474.9億美元和89.5億元。僅就這兩年的數(shù)字對(duì)比會(huì)發(fā)現(xiàn)，其各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)少了近一半。
在保稅區(qū)的特色政策上，如今的深圳保稅區(qū)也和深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)一樣，“特區(qū)不特了”。中國(guó)首個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立的保稅區(qū)———上海外高橋保稅區(qū)在向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型方面表現(xiàn)積極，已經(jīng)發(fā)展成為集國(guó)際貿(mào)易、先進(jìn)制造、現(xiàn)代物流及保稅商品展示交易等多種經(jīng)濟(jì)功能于一體的綜合型保稅區(qū)，并擁有中國(guó)國(guó)際商品中心。而在深圳的福田保稅區(qū)，出口退稅這一政策并未實(shí)現(xiàn)。企業(yè)只能通過(guò)“區(qū)內(nèi)一日游”的方式，享受關(guān)稅方面的優(yōu)惠。深圳市物流與供應(yīng)鏈管理協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)鄭艷玲透露，如今蘇州等地都紛紛建立了歐萊雅配送中心、三星配送中心等，因?yàn)檫@些化妝品、電子產(chǎn)品如果從那些地方走的話，都可以享受到極大的關(guān)稅優(yōu)惠。但是如果從深圳保稅區(qū)進(jìn)入，則無(wú)法享受到此待遇，所以很多客戶選擇從外地入關(guān)，自然物流公司的業(yè)務(wù)中心也隨之轉(zhuǎn)移。
鄭艷玲認(rèn)為，雖然優(yōu)勢(shì)的政策是國(guó)家層面定的，但是作為地方政府，也是可以進(jìn)行爭(zhēng)取的�！斑@還是地方政府的爭(zhēng)取和溝通問(wèn)題。如果能夠像廣州那樣，實(shí)行整車進(jìn)口的退稅，那深圳的汽車行業(yè)將會(huì)發(fā)展得很好�！编嵠G玲認(rèn)為，首先要對(duì)保稅區(qū)的政策引起足夠的重視，多為保稅區(qū)爭(zhēng)取一些好的優(yōu)勢(shì)的政策。而現(xiàn)在，與蘇州、重慶等地的保稅區(qū)相比，深圳的保稅區(qū)呈現(xiàn)出較為明顯的弱勢(shì)地位。
病癥
管理出現(xiàn)真空保稅區(qū)無(wú)“婆家”
在采訪中，多名企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)南都記者表示，當(dāng)前保稅區(qū)在管理上出現(xiàn)了“真空”狀態(tài)。大部制改革之后，將原有的獨(dú)立的保稅區(qū)管理局歸并到了市科工貿(mào)信委，后更迭為今天的市經(jīng)貿(mào)信委名下之后，隨著部門交接、權(quán)限、職責(zé)劃分等方面的不明晰，導(dǎo)致保稅區(qū)在政府協(xié)調(diào)、管理上出現(xiàn)“被弱化”的狀態(tài)，從而極大地阻礙了保稅區(qū)的發(fā)展。
“主要是協(xié)調(diào)力度小了，以前是一個(gè)局級(jí)的單位在專門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，現(xiàn)在是一個(gè)處，覺(jué)得力度沒(méi)那么大了。”深圳市騰邦物流公司的副總裁黃鏡愷表示，由于大部制改革后，保稅區(qū)劃歸到了各個(gè)區(qū)的服務(wù)中心進(jìn)行管理。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，要想通過(guò)政府來(lái)協(xié)調(diào)一些問(wèn)題難度加大。比如滕邦物流希望進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，利用福田保稅區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建立葡萄酒交易中心，但是這需要同海關(guān)進(jìn)行協(xié)調(diào)，而他感覺(jué)在大部制改革之后，現(xiàn)有的政府部門的協(xié)調(diào)權(quán)限減小。
不僅是企業(yè)感到無(wú)奈，想了解保稅區(qū)的人，現(xiàn)在想查找保稅區(qū)的有關(guān)資料，也變得比較困難。南都記者曾嘗試著尋找保稅區(qū)的官方網(wǎng)站，上面的資料最新的更新時(shí)間，仍是2008年6月。市經(jīng)貿(mào)信委的相關(guān)人員坦言，由于部門調(diào)整后，原來(lái)的網(wǎng)站由保稅區(qū)管理局的人專門打理，現(xiàn)在變成了一個(gè)處室之后，人手不夠，所以網(wǎng)站便一直沒(méi)有更新�！叭绻氩檎冶６悈^(qū)的最新資料，確實(shí)很難查到。因?yàn)槲覀兊拇_抽不出人手�！�
從一個(gè)網(wǎng)站的更新，足以見(jiàn)到保稅區(qū)當(dāng)前在管理上的受重視程度。據(jù)了解，目前的保稅區(qū)管理采用的是屬地化管理的方式。保稅區(qū)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)處為全市保稅區(qū)的政府管理部門。2009年福保街道掛牌后，福田保稅區(qū)圍網(wǎng)內(nèi)和配套生活區(qū)的建設(shè)、環(huán)衛(wèi)、勞動(dòng)、城市管理等領(lǐng)域的監(jiān)督管理和行政執(zhí)法職責(zé)，以及黨務(wù)和工會(huì)職責(zé)均移交給福保街道辦管理，而福田保稅區(qū)服務(wù)中心以市科工貿(mào)信委下屬事業(yè)單位之身份，仍保留了福田保稅區(qū)圍網(wǎng)內(nèi)的勞動(dòng)用工管理、房屋租賃管理等職能。
采訪中有福保街道的負(fù)責(zé)人表示，服務(wù)中心和福保街道在職權(quán)上存在著交叉，而真正的涉及到保稅區(qū)的總體協(xié)調(diào)、規(guī)劃和管理上，一個(gè)處室又難以在職能上充分發(fā)揮其作用�！跋牍艿挠止懿坏剑艿玫降挠止懿涣�。”有街道執(zhí)法隊(duì)人員表示。
金融危機(jī)重挫倉(cāng)儲(chǔ)大量空置
如果說(shuō)，政策上的優(yōu)勢(shì)、管理的老化只是令保稅區(qū)“氣喘吁吁”，那么2008年的那場(chǎng)危機(jī)，則成為壓在保稅區(qū)身上的“最后一根稻草”。
據(jù)深圳市人大提供的一份數(shù)據(jù)顯示，2008年，福田保稅區(qū)倉(cāng)儲(chǔ)空置率高達(dá)50%以上，租金單價(jià)從45元/平方米直降至20元/平方米左右，至今租金價(jià)格仍未達(dá)到原先的高點(diǎn)。
“稻草”也撂倒了保稅區(qū)內(nèi)一大批的高科技企業(yè)。最為令人印象深刻的便是曾在上個(gè)世紀(jì)九十年代就風(fēng)靡全中國(guó)的高科技企業(yè)———深圳唯冠。當(dāng)年，唯冠生產(chǎn)的顯示器遠(yuǎn)銷世界各國(guó)，其產(chǎn)品在超過(guò)50個(gè)國(guó)家上市。但是一場(chǎng)危機(jī)的風(fēng)雨洗禮，仿佛如一夜之間，這個(gè)號(hào)稱是“全球四大顯示器廠商之一”的顯示器“帝國(guó)”卻轟然倒塌，只留下一個(gè)IPA D商標(biāo)，以及與美國(guó)知名公司———蘋果之間無(wú)盡的商標(biāo)權(quán)之爭(zhēng)，停留在公眾的記憶里。
記者走訪位于沙頭角保稅區(qū)的唯冠大廈，早已人去樓空，滿目凋敝。但它為保稅區(qū)所創(chuàng)下的輝煌卻令保稅區(qū)里的人記憶深刻。據(jù)保稅區(qū)內(nèi)的管理人員回憶，唯冠輝煌的時(shí)候，曾包下了保稅區(qū)內(nèi)好幾棟廠房，好幾千工人輪班倒，晝夜不停地加工、生產(chǎn)，“保稅區(qū)內(nèi)可日夜聽(tīng)到唯冠的生產(chǎn)線的轟鳴聲”。
時(shí)隔四年，今年一季度，深圳對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口再次出現(xiàn)大幅下滑的局面，“二次危機(jī)”的擔(dān)憂再次襲來(lái)。保稅區(qū)經(jīng)受的考驗(yàn)仍在持續(xù)中。福田園區(qū)內(nèi)的倉(cāng)庫(kù)繼續(xù)大量空置。而在鹽田的沙頭角保稅區(qū)，也有企業(yè)反映，由于訂單少，出口市場(chǎng)不好，所以企業(yè)日子不好過(guò)。
深圳市經(jīng)貿(mào)信委方面提供的數(shù)據(jù)顯示，2011年第四季度，福田保稅區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就出現(xiàn)一定的回落，雖然沒(méi)有出現(xiàn)“園區(qū)的業(yè)務(wù)量大幅下滑，庫(kù)區(qū)大部分空置”的現(xiàn)象；但據(jù)園區(qū)租賃管理部門最新調(diào)查，區(qū)內(nèi)所有物業(yè)，自用的占21%，出租的占56%，尚有23%空置，其中順倉(cāng)物流、銘可達(dá)、安俊達(dá)三棟大樓基本空置。受政策環(huán)境的影響，園區(qū)內(nèi)廠房、倉(cāng)庫(kù)、配套辦公用房的租金比區(qū)外低，一般在40元/月/平方米左右。
配套差出行難多年來(lái)無(wú)改善
對(duì)于生活在保稅區(qū)周邊的居民來(lái)說(shuō)，多年來(lái)，陳舊、缺乏改進(jìn)的配套環(huán)境往往成為企業(yè)、周邊居民最為詬病之處。鹽田區(qū)的居民周先生表示，鹽田港保稅區(qū)門口沒(méi)有公交站臺(tái)，上班或者是坐車都要走很遠(yuǎn)。雖然鹽田已經(jīng)實(shí)行了自行車租賃業(yè)務(wù)，但并沒(méi)有覆蓋到他所在的那個(gè)區(qū)，所以多年來(lái)，上下班的交通問(wèn)題困擾了整個(gè)鹽田港保稅區(qū)的員工和居民。
而在福田保稅區(qū)，身處CBD中心區(qū)，保稅區(qū)的交通、生活配套、周邊環(huán)境等更是有諸多市民表示不滿。2011年，深圳新聞網(wǎng)、深圳房地產(chǎn)信息網(wǎng)上，有網(wǎng)友更以《配套如此落后，是誰(shuí)讓福田保稅區(qū)成了‘無(wú)娘的孩子’》，反映保稅區(qū)內(nèi)交通不便、公交車少，買菜難、出行難等諸多配套問(wèn)題。
據(jù)了解，由于福田保稅區(qū)工業(yè)區(qū)是封閉式管理的園區(qū)，區(qū)內(nèi)既無(wú)公交車通行，也無(wú)出租車運(yùn)營(yíng)，只有數(shù)量少得可憐的數(shù)臺(tái)在區(qū)內(nèi)循環(huán)的中巴。而在當(dāng)時(shí)規(guī)劃時(shí)，缺乏相應(yīng)的生活配套，園內(nèi)無(wú)食堂，員工只能吃外賣，導(dǎo)致園內(nèi)數(shù)萬(wàn)員工“吃飯難”。而生活在周邊的居民翠小姐表示，最令人頭疼的是保稅區(qū)的交通問(wèn)題，“住在這里，早上8點(diǎn)出不去，因?yàn)樯习嗟娜硕纪@里邊擠；下班時(shí)間也出不去，因?yàn)槿颂嗔�，公交車都要擠爆了�！彼f(shuō)，如果能修地鐵解決這個(gè)問(wèn)題就再好不過(guò)了。即便不能直接通到保稅區(qū)，起碼也能再增加一些支線巴士，為周邊出行增加便利。
產(chǎn)業(yè)單一老化企業(yè)不愿進(jìn)駐
“除了一些出口退稅的企業(yè)需要進(jìn)入，別的類型的企業(yè)要進(jìn)去還真沒(méi)什么必要�！币患揖W(wǎng)絡(luò)公司老板王銘說(shuō)，他原本對(duì)保稅區(qū)并不熟悉，也從未想過(guò)會(huì)進(jìn)駐保稅區(qū)，在他看來(lái)，網(wǎng)絡(luò)行業(yè)跟出口退稅搭不上邊。但是這幾年公司開(kāi)始做電子商務(wù)，他開(kāi)始考慮與物流公司的合作，便對(duì)保稅區(qū)進(jìn)行了一番考察。了解下來(lái)，他發(fā)現(xiàn)和物流公司合作可以，但是真要進(jìn)駐保稅區(qū)還是有諸多麻煩，比如：公司的車開(kāi)不進(jìn)來(lái)，如果買了東西或者是運(yùn)貨，要經(jīng)歷多番審查。園區(qū)的開(kāi)放時(shí)間有限，超過(guò)了時(shí)間進(jìn)出都不方便。
福漢興物流項(xiàng)目經(jīng)理朱靜表示，在福田保稅區(qū)，公司業(yè)務(wù)辦理不方便，比如有次公司拉年桔進(jìn)來(lái)，用貨車運(yùn)輸，到門口要報(bào)關(guān)，多走的手續(xù)不說(shuō)，費(fèi)用上就要多加200元�！捌髽I(yè)行政業(yè)務(wù)那么多，哪里能一項(xiàng)項(xiàng)申報(bào)？非常影響效率。還不如金中環(huán)附近，那里是開(kāi)放的，各方面都很方便�！�
事實(shí)上，盤點(diǎn)保稅區(qū)內(nèi)的企業(yè)，依然以加工制造業(yè)、物流業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)的類型較為單一。而在企業(yè)們看來(lái)，類型的單一與企業(yè)進(jìn)不來(lái)有很大關(guān)系。而隨著加工制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，不少企業(yè)嫌園區(qū)太小難以符合企業(yè)發(fā)展的需求，干脆搬出了園區(qū)。
綜合開(kāi)發(fā)研究院副院長(zhǎng)曲建教授說(shuō)，保稅區(qū)的存在反映的是過(guò)去深圳從完全以對(duì)外進(jìn)出口為導(dǎo)向，變成了內(nèi)外需并舉、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的變化。而保稅區(qū)如何配合這種轉(zhuǎn)型，為轉(zhuǎn)型升級(jí)服務(wù)，是其在新的歷史時(shí)期的新的歷史使命。正是由于當(dāng)天保稅區(qū)沒(méi)有跟上產(chǎn)業(yè)的步伐，才顯得老化，陷入有名無(wú)實(shí)的尷尬境地。
求變
缺乏政策支持突圍謀變乏力
全國(guó)二三線城市保稅區(qū)遍地開(kāi)花，深圳何以為繼？
2011年下半年以來(lái)，在外圍經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩，全國(guó)范圍的出口業(yè)務(wù)低迷的形勢(shì)下，深圳高度集納的出口業(yè)務(wù)更面臨分流的趨勢(shì)。緊密依附于進(jìn)出口業(yè)務(wù)的保稅區(qū)，雖然力求突圍，但多年來(lái)進(jìn)展不如人意。
“保稅區(qū)設(shè)立的本意和取向沒(méi)有問(wèn)題。到今天，關(guān)鍵看地方政府和海關(guān)的支持程度�！丙}田港保稅區(qū)物流總公司一位負(fù)責(zé)人說(shuō)，如果鹽田保稅區(qū)能拓展成為綜合保稅區(qū)或可開(kāi)展自由貿(mào)易的保稅港區(qū)，會(huì)有比現(xiàn)在更多的優(yōu)勢(shì)。
這位負(fù)責(zé)人所說(shuō)的“自由貿(mào)易”之夢(mèng)，鹽田為之爭(zhēng)取了很久，迄今未果。但目前鹽田區(qū)域的鹽田港、沙頭角保稅區(qū)以及鹽田保稅物流園區(qū)都將此視為未來(lái)鹽田保稅區(qū)“突圍”的唯一出路。
鹽田港集團(tuán)前董事長(zhǎng)鄭京生兩年前即表示，深圳港口已四面臨敵，出口加工業(yè)轉(zhuǎn)移，廣州、北海等地港口迅速崛起，深圳港口資源正在被分流。他認(rèn)為深圳港唯有向“自由港”模式整體轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)與香港的對(duì)接，共同承擔(dān)世界航運(yùn)中心使命，才會(huì)有未來(lái)。
早在2001年，鹽田港集團(tuán)已著手保稅港區(qū)戰(zhàn)略，并在2004年實(shí)行“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”后在全國(guó)第一家申請(qǐng)“保稅港區(qū)”。但迄今8年時(shí)間里，國(guó)內(nèi)十余家港區(qū)成功申請(qǐng)為“保稅港區(qū)”，鹽田港退而求其次，開(kāi)始申請(qǐng)“綜合保稅區(qū)”。即把鹽田現(xiàn)有的三大保稅區(qū)整合，并拓展業(yè)務(wù)。
“深圳的消息傳了很多年，說(shuō)要做爭(zhēng)取工作，申請(qǐng)綜合保稅區(qū)，但到現(xiàn)在，越來(lái)越渺茫�！表樚珎}(cāng)物流市場(chǎng)部負(fù)責(zé)人趙琦瑜說(shuō)，鹽田港保稅區(qū)近年從南區(qū)擴(kuò)充到北區(qū)，范圍有擴(kuò)大，政策略有優(yōu)勢(shì)，但目前實(shí)際對(duì)比來(lái)說(shuō)，區(qū)外一些倉(cāng)庫(kù)已經(jīng)對(duì)區(qū)內(nèi)形成了競(jìng)爭(zhēng)，原有優(yōu)勢(shì)實(shí)際上在弱化。而東莞鳳崗也有出口監(jiān)管倉(cāng)，惠州也建立了保稅性質(zhì)的出口加工區(qū)。源于深圳之外的業(yè)務(wù)也呈分流之勢(shì)。
相比之下，福田保稅區(qū)更顯尷尬。因?yàn)槟壳斑B鹽田港保稅區(qū)的“入?yún)^(qū)退稅”政策都沒(méi)有享受到�！白罱鼉赡陿I(yè)務(wù)是一個(gè)明顯下滑的態(tài)勢(shì)�！备h興物流項(xiàng)目經(jīng)理朱靜說(shuō)，最主要的原因在于政策上沒(méi)有支撐。
近年企業(yè)們收到的動(dòng)向有兩個(gè)：全面轉(zhuǎn)向自由貿(mào)易區(qū)或申請(qǐng)撤銷保稅區(qū)。但多年過(guò)去，兩個(gè)選擇似乎都不是深圳能決定的。每個(gè)決定都需要由中央部門批準(zhǔn)通過(guò)才能實(shí)施。
據(jù)朱靜觀察，近兩年一些企業(yè)生產(chǎn)線在外遷，保稅區(qū)的物流需求也必然減少。她表示，江蘇南通的政府招商機(jī)構(gòu)，在深圳的項(xiàng)目還沒(méi)過(guò)去南通之前，就多次過(guò)來(lái)深圳考察學(xué)習(xí)。最后由當(dāng)?shù)亻_(kāi)發(fā)區(qū)出錢買機(jī)票，帶這邊的企業(yè)骨干去南通考察。保稅區(qū)的政策審批下來(lái)，招商前的配套也已經(jīng)做好，實(shí)際運(yùn)作的便利程度和成本甚至比深圳更低，保稅區(qū)的企業(yè)和物流資源必然向外部?jī)A斜。
南通的“爭(zhēng)搶”并非個(gè)例，近年來(lái)全國(guó)二三線城市保稅區(qū)遍地開(kāi)花，深圳原有的政策資源優(yōu)勢(shì)已經(jīng)喪失殆盡。在后續(xù)的政策和服務(wù)跟進(jìn)上，深圳也已經(jīng)慢了半拍。
亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)重新規(guī)劃調(diào)整
為何企業(yè)紛紛外遷，引發(fā)如此高的空置率？有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，是深圳保稅區(qū)的“魅力不再”，對(duì)企業(yè)失去了吸引力。在上海外高橋、蘇州、重慶等地的保稅區(qū)、物流園區(qū)紛紛崛起時(shí)，深圳的保稅區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)差了一大截。尤其是福田保稅區(qū)，由于至今無(wú)法實(shí)現(xiàn)出口退稅的政策落實(shí)，因此企業(yè)都漸漸退出。有人甚至提出，如果是這樣，保稅區(qū)還有無(wú)必要存在？干脆把園區(qū)完全關(guān)掉，將那塊園區(qū)所在的寸土寸金的地方進(jìn)行改造，成為一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)甚至是新的商業(yè)中心區(qū)。“現(xiàn)在的保稅區(qū)，死不死活不活的，有點(diǎn)浪費(fèi)資源�！�
“保稅區(qū)不是缺政策，但是關(guān)鍵是無(wú)法實(shí)現(xiàn)�！鄙钲谑形锪髋c供應(yīng)鏈管理協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)鄭艷玲表示，主要是政策落實(shí)不到位，比如廣州的保稅區(qū)就實(shí)現(xiàn)了整車的關(guān)稅優(yōu)惠，而深圳的保稅區(qū)則沒(méi)有相應(yīng)的政策。
深圳市騰邦物流公司的副總裁黃鏡愷則認(rèn)為，福田等保稅區(qū)在位置上是具有先天的優(yōu)勢(shì)的，比如從位置上說(shuō)，福田保稅區(qū)是唯一從陸地上直接連接香港的保稅區(qū)，貨物直接可以通過(guò)走陸路運(yùn)進(jìn)保稅區(qū)，這是很多保稅區(qū)所不具備的天然地理優(yōu)勢(shì)。但是由于對(duì)保稅區(qū)的定位、優(yōu)勢(shì)認(rèn)識(shí)不夠，以至于在一些國(guó)家層面的政策上，并沒(méi)有予以爭(zhēng)取。如果能夠針對(duì)深圳保稅區(qū)的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)爭(zhēng)取一些地方性的政策，深圳的保稅區(qū)還是大有潛力可挖。
“保稅區(qū)從興盛到衰敗，跟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是關(guān)聯(lián)的。深圳的產(chǎn)業(yè)在升級(jí)，但是保稅區(qū)如何配合，是需要進(jìn)行重新規(guī)劃和思考的。”深圳綜合開(kāi)發(fā)研究院副院長(zhǎng)曲建教授認(rèn)為，當(dāng)前保稅區(qū)有名無(wú)實(shí)，并沒(méi)有體現(xiàn)出保稅區(qū)的真正優(yōu)勢(shì)，所以企業(yè)紛紛退出。而要提高保稅區(qū)的吸引力，首先要進(jìn)行重新的規(guī)劃，在戰(zhàn)略上予以調(diào)整。而這需要政府層面投入大量的人力物力進(jìn)行調(diào)研。從目前的層面看，投入的力度似乎不夠，導(dǎo)致保稅區(qū)也處于一種尷尬的境地。
■簡(jiǎn)介
沙頭角保稅區(qū)
位于鹽田，東距華南最大國(guó)際集裝箱港鹽田港1公里，南距通往香港的沙頭角口岸2公里，是深圳特區(qū)三大保稅區(qū)之一，于1987年12月25日經(jīng)深圳市人民政府批準(zhǔn)創(chuàng)辦，并于1991年5月28日經(jīng)國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立，保稅區(qū)圍網(wǎng)面積0.27平方公里，是中國(guó)創(chuàng)辦最早的保稅區(qū)，土地面積最小單位土地面積產(chǎn)值最大。
福田保稅區(qū)
東起皇崗口岸，北鄰廣深珠高速公路，南沿深圳河，西至紅樹(shù)林自然保護(hù)區(qū)，1991年5月28日經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立，面積為1.35平方公里，配套生活區(qū)面積為0.33平方公里。建有一號(hào)專用通道，經(jīng)落馬洲大橋直通香港。福田保稅區(qū)致力于發(fā)展高科技工業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)。
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